作为超大城市，上海正以“城中村改造”与“旧住房成套改造”两大民生工程为抓手，持续推进城市更新，让市民安居宜居、乐居幸福。5月7日，新民晚报记者从市房管局获悉，截至2025年底，全市已累计认定119个城中村改造项目，惠及约5.5万户村（居）民；2026年作为城中村改造三年行动计划收官之年，上海将全力冲刺“上半年完成剩余城中村改造项目认定，全年完成村居民动迁1.2万户”目标，同步加力旧住房成套改造，以更大力度、更实举措推动居住品质再提升。
城中村改造成效显著房票安置成创新亮点
城中村改造既是民生工程，也是发展工程与治理工程，已被纳入上海新一轮18项民心工程。截至2025年底，上海城中村改造已取得三大实效：居住环境提档升级，消除大量安全隐患与社会治理难题，数万家庭实现安居宜居；配套设施持续完善，规划建设道路约223公里、绿地约1005万平方米，推进公共服务设施项目413个；经济社会协同发展，优化土地利用、助推产业升级、带动投资消费，实现产城深度融合。
去年以来，上海在城中村改造中创新推行“房票安置”，目前已在5个区15个项目试点，发出房票1100余张，成为提升安置效率、满足群众多元需求的关键举措。
市房屋管理局局长高世昀介绍，“房票安置”是征收动迁货币化安置的延伸，居民在获得货币补偿基础上，可额外享受房票安置奖励，凭房票购买“房票房源库”内的居住房屋。其核心优势体现在三方面：安置选择更多元，打破集体土地动迁仅能选基地配套安置房的限制，村民可选购心仪一手商品住宅，满足差异化需求；安置效率大提速，告别传统回搬模式3年至5年过渡期，房票可直接购买现房或已预售商品房，大幅缩短在外过渡时间；项目品质再提升，部分原安置房用地可转为商业开发、商品住宅或公建配套，优化功能布局、提升开发品质。
嘉定区马陆镇彭赵城中村改造项目是典型案例。该项目已完成签约692户，其中469户选择房票安置，占比约68%，群众接受度高。嘉定已形成“1+5+N”房票政策闭环体系，并上线房源超市管理系统，集房源展示、房票管理、交易核销、资金结算于一体，高效便民、保障安全。
城中村改造三年行动收官聚焦“三个加快”
2026年是上海“城中村改造三年行动计划（2024-2026年）”的收官关键年，目标明确、任务清晰：上半年完成剩余城中村改造项目认定；全年完成村居民动迁1.2万户，年底基本完成动迁。
为确保目标落地，上海重点推进“三个加快”：加快项目认定，一季度已认定7个项目，上半年完成剩余7个项目认定，同步推进规划拔点与整治提升；加快动迁腾地，一季度已完成动迁2300户，加大房票安置力度，用足用好国家专项借款、专项债等融资支持，提升资金使用效益；加快开工建设，优先推进安置房开工、建设与交付，最大限度缩短群众在外过渡时间。
旧住房成套改造加力四类举措破解民生痛点
旧住房成套改造同样是上海城市更新的重要民心工程，静安区蕃瓜弄、徐汇区田林路65弄、杨浦区凤南一村等一批重点项目已落地见效，市民居住条件明显改善。高世昀表示，下一步，上海将从四方面持续发力。
做优改造方案，立足区域特点，充分吸纳居民诉求，优化改造内容，提升小区整体品质。如田林路65弄通过拆除重建，新建8幢8层至11层住宅，增设地下车库与套内独用厨卫、阳台，彻底改变老旧合用住房面貌。
分类推进实施，综合运用“拆除重建、旧城区改建、功能置换”等方式，统筹资源、细化节点，推动项目落地。
做好群众工作，推广“蕃瓜弄旧住房改建群众工作八法”等经验，引入专业队伍参与，保障项目平稳推进。
加强法治保障，落实“行政调解+行政决定+司法强制执行”机制，明确流程规范与责任主体，破解“少数卡住多数”难题。宝山区泗塘二村东块项目已率先完成全流程实践，为全市提供法治样本。
城市更新不止于建筑改造，更关乎民生温度与发展质量。上海将持续稳步推进城中村与旧住房成套改造，以实实在在的举措，不断提升市民的获得感、幸福感与安全感，绘就人民城市宜居新画卷。
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